福建省特色研究会

统“联网”，逐步形成多中心、多梯级的农村信息网络。(3)振兴农村商业。既要鼓励农民进入流通，为农户提供力所能及的便利服务，又要进一步深化农村供销社改革，真正变“官办”为“民办”，逐步把它办成为农村综合服务中心。

       ──历史上形成的我省能源工业滞后状况，难以在短期内得到根本改善。发展农村能源工业，不仅可以在一定程度上缓解全省能源的紧张状况，而且可以拓宽农村其他产业发展的“瓶颈”。1985年，乡村能源（电力、煤炭）工业产值、就业人数占乡村工业的比重均为5％，发展潜力还是很大的。今后，除了部分有矿产资源的地区加快发展煤炭工业外，大部分地区要把能源建设的重点放在开发利用水力资源，大力发展农村小水电上，不断探索具有中国特色的农村电气化的道路。

        4·7　产业组织是指产业内企业间竞争与垄断的关系。产业组织政策的目标，是解决“马歇尔冲突”──竞争活力和规模经济这一对难分难解的矛盾，寻求最有利于资源合理配置的市场秩序。产业组织政策的基本原则：一是维护竞争又防止垄断；二是促进生产要素流动；三是充分发挥规模经济效益。在具有中国特色的社会主义有计划商品经济条件下，真正实施有效的合理的产业组织政策成为现实可能。

       农村产业组织的创新，是农村产业发展的需要。这一创新，必须通过制定并实放了一整套公共政策干预产业的市场结构和市场行为，促进农村产业组织结构的合理化来实现。

        4·8　通过一系列行政、经济和法律手段，扫除各种合理竞争的障碍，创造广大农民、乡镇企业能够参与的公平竞争环境。在城乡差别发展战略的影响下，长期以来国营企业和农村企业发展存在着不平等机会。随着改革、开放的深入发展，这种不利于农村企业发展的不公平竞争环境将会逐步缩小乃至消灭。但是，近期内这种不公平竞争环境仍然存在。既然农村发展承担着极端重要的四大基本功能，那么，国家继续加强对农村企业的扶持就是顺理成章的事了。创造公平竞争环境的关键，一是赋予农民和农村各类企业独立的商品生产者的地位；二是扫除农村企业的“进入壁垒”，特别是人为的许多限制，使农村企业能够顺利地进入适宜进入的各个产业、各个领域；三是在信贷、税收、计划政策等方面给予农村企业更多的优惠，以弥补农村企业先天发育的不足和竞争条件的不利。

        4·9　公平竞争环境的形成还只是农村产业组织创新的第一步。因为由此达到的市场效果仍然是不理想的。那时，每产业中都活动着数目较多、平均规模偏小的单功能企业，只能形成和导致自由竞争型的市场结构和非正规化的市场行为，这与现代生产力的性质是相冲突的。农村产业组织创新的第二步，是充分利用“规模经济”，逐步形成以多功能的公司（企业集团）为主体的市场结构，以及由此决定的正规的市场行为。因此，制定并实施促进企业横向联合的开展和企业集团的形成的政策具有重要的意义。我们必须从体制上、政策上和法律上为开展组织联合扫除障碍，创造条件。一是必须打破条条块块的分割封锁，在不同的地区、部门、所有制之间实行相互开放，促进人才、资金、技术、资源等生产要素的合理流动和重新组合；二是制定一批发展横向联合和企业集团的政策和法律，促进、鼓励和保障横向联合的开展和企业集团的形成。与此同时，还必须鼓励中小企业的发展，发挥其独特的就业弹性大、活跃市场等功能。

        4·10　配套政策是指产业政策的配套部分和相关部分，是产业结构政策和产业组织政策顺利实施的重要保证。配套政策的目标，就是通过价格、税收、金融、财政、外贸、计划等一系列手段，完成农村产业政策所规定的鼓励什么、限制什么的任务。这个配套政策本身必须配套，形成一个完整的体系。它既要“破”──废除与产业政策目标相违背与不适应的现行政策和规定，又要“立”──制定并实施一系列与产业政策目标相适应的新政策。这样一个跨地区、跨部门、跨行业的配套政策体系，要经过系统、全面的调查研究，逐步试验、探索、对比、配套才能建立起来。构成配套政策的主要方面有：(1)倾斜政策。根据主导产业发展的要求， 确定一定的倾斜度，使所需生产要素向其汉动。(2)培育政策。在对主导产业实行倾斜政策的同时，还要对战略产业（未来可能的主导产业）实行培育政策。(3)振兴政策。主要包括振兴出口产业政策（优惠的金融、税收、保险等政策），加强基础产业政策（优惠的投资、价格、金融政策和政府行政指导政策等）和振兴瓶颈产业政策（优惠的投资、金融等政策）等。(4)鼓励政策。 一方面鼓励和促进企业开展各种形式的横合联合和形成企业群体、企业集团，另一方面为农村中小企业发展创造各种条件，促进农村中小企业的发展。(5)限制政策。限制某些衰退的产业、污染严重的产业、高耗低效（甚至亏损）的企业、陈旧落后没有竞争力的产品等的发展，促其减产、转产或破产。

       国务院1988年4月原则批准的我省深化改革、扩大开放、加快外向型经济发展的11条措施，涉及面很广，有许多方面突破了旧体制框框，为制定今后一个时期的农村产业政策提供了条件和基本思路。在这里，我们想从金融政策、财税政策、进出口政策、对台经贸政策、价格政策等主要方面谈一点并非全面的思路和设想。

       ──金融政策。金融这一宏观调控手段，主要是通过差别利率，使资源要素根据产业结构合理化的要求倾斜，保证主导产业、出口产业、基础产业、瓶颈产业在预定的时间里得到成长和加强。要建立主导产业、出口产业、瓶颈产业发展基金组织（或产业银行），允许其向社会或国外融资，发行股票和债券。可以考虑建立农业开发基金或农业开发协会，对开发性生产项目给予低息的长期贷款。要在用好、用活粮食发展基金的基础上，尽快建立林业银行或林业投资公司以及畜牧业发展基金或副食品基地建设基金，使基础产业得到真正加强。要建立乡镇企业财务公司，推动乡镇企业资金的融通和积累；国家银行和信用社对符合产业发展方向的乡镇企业可降低贷款利率或实行贴息贷款。在外币体系方面，可以实行浮动汇率，增设外汇调剂中心或外汇交易所；争取在省农行及特区、开放区、开放城市农行开设外汇业务，为振兴农村出口产业提供条件和服务。

       ──财税政策。国家要随着国力的增强逐步增加农业投资，地方财力要更多地用于农业。财政支农资金应主要投入农村大型的生产项目，如大型农田水利、农业机械站、运输队、良种站、农村能源交通等为农业生产服务的基础设施和产前、产中、产后的服务性企业，以及用来支持商品粮基地和其他农产品基地建设、农村文教事业、贫困地区建设和发展，以加强农村公共建设和农村经济自身发展能力。要通过差别税率，使农村产业结构往合理化方向发展；采取减免税等优惠政策，大量吸收台资、侨资、外资，促进“三来一补”和“三资企业”的发展。

       ──进出口政策。进出口政策的目标是大力鼓励出口，有选择地进口。鼓励出口，首先必须通过改革，为发展农村外向型经济扫清障碍，创造条件；其次，要采取各种鼓励措施，使生产者、经营者、信息收集者、研究者等都在商品出口中得到物质利益和精神鼓励，调动各方面多出口、多创汇的积极性和主动性，这些措施包括确定合理的外汇分成比例，优先供应原辅材料，实行一定的出口补贴政策，建立出口奖励基金和出口研究基金等；第三，建立出口风险基金和出口保险制度，确定出口产品的保护价，以减轻因国际市场波动带来的风险。有选择地进口，一要根据以进养出、大进大出的原则，适当放宽原辅材料、技术、设备的进口限制；二要积极引进优良品种和先进技术、设备，为改造传统产业（产品），培育新兴产业（产品）服务。

       ──对台经贸政策。为了适应闽台之间颇为特殊而微妙的关系，对台经贸政策总方针应当是更加优惠、更加特殊、更加灵活，平等互利，来去自由。要积极用好、用活新颁布的《国务院关于鼓励台湾同胞投资规定》22条，制定具体的实施细则，提供各种方便，鼓励台胞在更广泛的领域，采取更灵活的方式，到特区、开放区、开放城市和划定的岛屿、突出部以及经批准的加工区及其祖籍地投资。要增设对台贸易机构，扩大对台出口商品品种；增设沿海一线对台贸易点，发展海上贸易和岸上市场；适当放宽对台小额贸易的数额、船只、吨位等的限制。可以考虑在闽南选择一个适宜的地方，建立一个享受最优惠政策的劳动密集型产业与资金、技术密集型产业相结合的“台湾出口加工区”。

       ──价格政策。要争取在五年以至更短的时间内理顺价格，建立一个适应商品经济和外向型经济发展的价格体系。除了对一部分国家规定的产品价格实行计划管理并按价值规律有计划调整外，其余的产品价格要全部放开，让价值规律最大限度地调节农村经济的运行。1988年上半年，广东、福建两省已适当调整粮食价格，迈出了粮食价格改革的第一步。在做好充分准备的基础上，我省可以考虑在适当的时机继续进行粮食价格的第二步改革，即跳出“双轨制”，实行国家宏观间接干预下的市场价格体制，使粮食价格的波动合理化、正常化。这样做，一方面可以充分调动省内农民种粮的积极性，另一方面可以使省外、国外的粮食在价值规律作用下自动流入我省，真正解决福建政治、经济生活中颇为棘手的粮食问题。