福建省特色研究会

        漳州地处福建省东南部，气候宜人，四季瓜果飘香，是著名的侨乡和台胞祖居地。近年来，市委、市政府紧紧扭住漳州实际，以环境整治为突破口，着力破解城乡二元经济结构，走出了一条可持续发展的生态文明新路。

　　注重因地制宜。漳州山、海、江、田、林、园资源丰富，有着独特的优势。我们按照建设“田园都市、生态之城”的定位，在推进“工业化提速、城镇化提升、现代农业提效”的进程中，建设现代气息与田园风光交相辉映的宜居宜业城市。我们尊重自然、顺应自然，对现有的果园、菜地、苗圃、鱼塘、河滩等，根据地形地貌，尽量保留生态群落，精心规划设计，稍加整理，适当配套，形成既具有自然野趣，又具有健身、休闲、娱乐功能，既让人放慢脚步、放松心情，又促进生态优美、生产发展、生活方便的绿色开敞空间。比如，平和县利用蜜柚园、华安县利用竹种园、芗城区利用香蕉园、云霄县利用红树林，建设个性鲜明、独具特色的生态公园。龙文区西溪湿地公园，借九龙江穿城而过之势，对江边浅滩有机更新改造，配套绿道驿站，变废为宝，化害为利，撩开九龙江美丽的面纱，让广大市民群众亲近自然、享受美景。我们就地就便，节约成本。在综合整治过程中，坚持“宜土不宜洋、宜淡不宜浓、宜简不宜繁”，保留当地乡村风貌、民居风格、民间风俗，不大拆大建，不大挖大填，不随意砍树炸石，多用木头、砖头、石头，少用水泥、钢筋、瓷砖。根据测算，目前我市郊野公园的建设成本，只相当于城市公园的1/4。漳浦县郊野公园，占地2500亩，利用已有的花卉苗木基地，仅投资300多万元，把田埂变绿道、田园变公园，变私人资产为公共资源，收到“花最少钱，建最好景”的效果。在治理过程中，我们尽力而为，量力而行。实践表明，综合整治重点在“整”，难点在“治”，关键是尊重群众意愿，建立长效机制。长泰县上蔡村，在下大力气改造房屋立面、清理整治河道的基础上，乡镇保洁队伍、城管队伍、管护队伍向村庄延伸覆盖，确保整治工作长效、有序。如房屋立面改造有几种方案可供群众选择，房前屋后种瓜种豆，不勉强栽花种树，有利于群众的生产生活，不过分增加群众的负担，从而使环境整治成为群众的自觉行动。

　　注重环境与产业互动。我们把建设又富又美幸福漳州的要求，贯穿于综合整治的全过程，努力把产业发展与环境整治有机统一起来，实现双赢。我们通过环境整治吸引产业项目，实践告诉我们，要想引入好项目，一看水二看路三看卫生四看树。因此，在财力不太宽裕的情况下，我们坚持先造景后开发，先配套后建设，先规划后出让，有效地提高了土地利用率。长泰县经济开发区把工业区当作公园来建设，增强吸引力，加快了投资52亿元海投科技产业园的落地和建设。漳浦县注重“点线面”整治，改善了环境，促进了发展，2012年投资增长41.8%、财政收入增长38.9%。我们通过环境整治促进产业融合。对百花村到漳浦沿线百里花卉走廊的两侧花卉店、苗木场的立面、道路、广告牌、装饰风格实行“四统一”，沿线面貌焕然一新，使324国道整治与发展花卉苗木、文化创意、旅游观光等产业有机地融为一体，2012年仅百花村花卉交易额就突破了20亿元。长泰县通过建设龙津溪两岸40公里的绿道慢线，规划建设“一溪两岸，七星拱月”的滨水风貌，把沿途分布的亲水景观园、农家山庄、生态农场、明清古建筑群等景点串珠成链，引导村民发展农家乐、采摘园、咖啡屋等项目，带动旅游业发展。我们通过环境整治提升城市价值。龙文区拿出城市中心区最好的地段，规划建设面积3.3平方公里的碧湖生态园，并在周边规划建设行政办公区、金融商务区、总部经济区、文化中心区和商贸住宅区，加快建设公共服务配套设施，大幅提高了这片区域的价值。

　　注重科学运作。大规模推进环境整治，特别是公园建设，面临着“地从哪里来、钱从哪里来、管理怎么办”三个问题的困扰。在实践中，我们大胆探索，综合施策。在土地运作方面，主要采取三种方式：一是只征不转。比如，龙文区西溪湿地公园，由政府统一征用土地后，通过规划设计改建成公园，但不改变土地的使用性质。二是只租不征。比如，漳浦郊野公园，由企业向农民租用农地，但不改变土地上原有种植的农作物。三是土地整理。鼓励农户把边角地、荒弃猪圈、旱厕、仓库、工棚整理盘活。在资金运作方面，采取的主要措施为：一是捆绑项目整合资金。我们在综合整治过程中，提出实施小城镇建设、小流域治理、小产业发展、小片区整治、小社区配套“五小工程”，把水利设施、水土保持、家园清洁、植树造林、交通建设等项目捆绑起来，整合政策资源，形成“拳头效应”。比如，九十九湾下游整治项目，通过捆绑利用水利项目资金，整治蓄洪流域1300亩。二是引导社会和民间资金投入。比如，诏安县凤山生态公园，就是政府出规划、企业家出资、社会各界出力共同建成的。在管理运作方面，我们注重探索社会化、市场化运作的路子，对已建成的郊野公园、绿道系统，交给专业公司管理运作，让市政园林等专业公司，对保洁管理、设施维护、花草苗木养护进行社会化服务。

　　注重形成合力。我们成立了以市政府主要领导牵头，分管领导具体负责，建设、规划、国土、水利、环保、交通、公路、林业等职能部门为成员的整治领导小组，把综合整治作为五大战役、十大竞赛的重要内容，细化工作安排，分解目标任务，明确完成时限，逐级签订目标责任书，形成层层抓落实的工作格局。我们根据市委建设“田园都市、生态之城”和加快“点线面”综合整治的部署，市人大适时通过决定，以规范的形式，把市委的决策转化为全市人民意志；市政协组织委员视察，并提出意见建议，开放“田园都市、生态之城”主题馆，建立主题网站，让市民互动参与，全市上下形成了城乡环境综合整治的浓厚氛围和强大合力。在综合治理中，我们广泛发动群众。为了使政府的决策与群众的意愿“无缝对接”，镇村干部进村入户，召开村民代表、党员代表、户代表、出外人员代表参加的圆桌会议，整治方案经过自上而下、自下而上反复磋商，形成共识，最大限度地激发群众的积极性、自觉性、创造精神，形成了齐心协力共同推进的良好局面。