福建省特色研究会

平衡的艺术

 “梅花”过境，让大连成为了国内舆论的风暴中心，站在风口浪尖上的就是大连福佳大化PX项目（以下简称大连PX项目）。8月8号，该项目遭遇“梅花”侵袭，引发当地民众对有关毒气泄漏的担忧。这样的担忧也曾发生在2007年的厦门，厦门市民的集体“散步”，最终换来了项目的迁址。

这只是中国重化工业布局的冰山一角，高能耗、高投入、高污染的重型工业支撑着城市经济的“稳步增长”，为民所厌恶，却为各地政府所喜好。既要经济增长，又要环境保护，这样的苛求逼迫城市转型，可转型并非一日之功，产业结构更需要慢条斯理地被解构，然后重组。

沿海城市一边喊着“我们不能走先前先污染、后治理的老路”，一边对重化工业项目的引进趋之若鹜，互相争夺，这不是中国部分沿海城市产业布局之怪现状，而早已成为普遍的事实。除了国家立项规划的项目外，一些不具备条件的沿海城市也在纷纷上马重化工业项目。

据相关媒体报道，2003年沿海各地重化工业比重就占到了规模以上企业的70%左右。2009年《石化产业调整和振兴计划》的实施，无疑更起到了催化剂的作用，沿海经济带摇身一变成了重化工业带。临港、临海产业集群，无不是各区域国家战略布局的重中之重。

重化工业布局沿海城市，可以有效利用资源、缩短运距、节省成本。但不考虑环境承载力、违背“集中布局、集中治理”原则的分散式布局，无疑会对生态环境带来极大的压力，甚至毁灭性的破坏。城市经济的发展和产业结构的完善，离不开重化工业。但过多重化工业项目的引入，以及以临港石化产业基地为主体的布局思路，也绝非城市经济发展的长远路径。沿海国家战略布局对于重化工业的巨大依赖，将会极大制约战略性新兴产业的投入和传统海洋产业的转型升级，影响海洋经济的可持续发展。

“对海洋的保护性开发应该是蓝色经济的特征”，重化工业的布局应寻求整体产业布局的平衡，在最大化减少污染的基础上，寻求产值的最大化和产业结构的日臻完善。如若一味追求经济增长的量，而忽视了质，海经济也许就会演变成“黑色经济”，而不是蓝色经济。

对项目的引入要慎重选择，要在产业布局的整体思路上权衡利弊，要考虑城市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等一系列因素。一旦引入，就要建立长效的测评机制。如同大连和厦门的PX项目，不是说这样的项目不可以引入，而是要如何实现项目利益的最大化，这样的利益关乎城市经济的发展、更关乎民众的生活质量和生命安全。

按照国际惯例，PX项目应建在远离城市100公里之外。但厦门PX项目的厂区距离居民区却不足1.5公里，大连PX项目距大连主城区10公里，更是紧挨大连最大的经适房区。在越来越关心幸福的当下，唯GDP的做法也就难免会招致“千夫所指”。

如果地方政府依旧无法从GDP情结中脱身，大连PX项目也绝不会是最后一个。经济增长和环境保护并不矛盾，矛盾的是只顾眼前，却叫嚣“长远、可持续发展”。(责任编辑：特色研究会)