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农民增收问题研究综述(3)

时间:2009-12-18 14:07来源:未知 作者:特色研究会 点击:
4 、江苏促农业发展农民增收的实践。 江苏于 2009 年 2 月出台了《关于 2009 年促进农业农村经济稳定发展农民持续增收的意见》。意见提出:一是加大对 三农 的政策支持力度。进一步增加财政对农业农村的投入。指出
4、江苏促农业发展农民增收的实践。江苏于20092月出台了《关于2009年促进农业农村经济稳定发展农民持续增收的意见》。意见提出:一是加大对三农的政策支持力度。进一步增加财政对农业农村的投入。指出,有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。全面落实各项补贴政策。加强农产品产销调控。加大金融支持力度。二是大力发展现代高效农业。稳定发展粮食生产。大力推进高效农业规模化。提升农业产业化经营水平。积极推进农业科技创新。加快发展农业适度规模经营。加强农产品质量安全建设。三是加强现代农业支撑体系建设。积极推进高标准农田建设。加强水利基础设施建设。加快发展农业机械化。加大农产品市场体系建设力度。积极推进基层农业公共服务机构建设。四是促进农村劳动力转移就业和自主创业。发展壮大县域经济。大力发展乡镇企业。加强农村劳动力培训和就业服务。引导鼓励农民自主创业。五是加快推进城乡经济社会发展一体化。加强农村基础设施建设。加快发展农村社会事业。提高农村社会保障水平。积极开拓农村市场。组织实施新一轮农村实事工程。六是着力推进农村改革创新。深化农村土地使用制度改革。深化农村土地使用制度改革。深化农村土地使用制度改革。推进农村综合改革。
在具体的实践中,江苏东海成立并工商登记31家土地股份合作社,同时在全县建立“1+21”土地流转服务格局,即县级成立1个土地流转指导中心,乡镇成立21个土地流转服务中心,实现土地流转服务全覆盖,有力推动了全县粮食规模化生产。江苏把支持创业作为富民的首要途径,积极促进打工经济转变为创业经济,努力增加群众的经营性、财产性收入。全国百强县()之首的苏州昆山市,积极稳妥地推进农村富民合作社、社区股份合作社和土地股份合作社三大合作组织。昆山把农业定位为发展现代都市农业,做大做优10万亩优质粮油基地、做精做细10万亩特色果树基地、做专做好10万亩特色水产基地。南京市委要求,所有城乡结对帮促单位对口联系一个镇,定点帮扶一个村。市里确定集体经济收入20万元以下的167个村为村企挂钩对象,鼓励和引导企业以产业为纽带,开展一村一企、一企多村挂钩合作,形成新的经济增长点,帮助农民增收致富。
5、山东促农业发展农民增收的实践。山东省2009年7月份制定下发《关于促进我省农业稳定发展农民持续增收的实施意见》,提出了31条具体政策措施。例如,提出,支持组建山东水利建设投资有限公司,吸引市县财政、农民和社会力量投入。2008年以来,农业大省山东大力培育地理标志商标,截至2008年年底共注册地理标志商标20件,相关产品年产值近120亿元,带动农产品附加值增加20%以上,成为农民增收“新亮点”。山东省工商局确定,2009年将积极推广“公司+商标+农户”等产业化运作模式,增强农民、涉农企业的商标兴农意识。
6、安徽促农业发展农民增收的实践。安徽省人民政府于20098月正式发布了《关于进一步稳定农业发展促进农民增收的意见》。在粮食等农产品生产方面,意见要求启动实施新增粮食生产能力规划和新一轮优势农产品区域布局规划;加强田间管理和灾害防范,努力实现今年粮食总产610亿斤目标;延长粮食产业链条,挖掘农业内部增收潜力;加强农资市场监管等。在稳定养殖业发展方面,意见要求要通过组织实施《安徽省防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则》,保持生猪生产稳定发展;省财政安排1500万元,用于推进奶牛跨越式发展;落实国家奶粉临时收储政策,将原料奶收购贷款财政贴息政策实施期限延长至200912月底;加快转变养殖方式,对标准化小区建设实行以奖代补;加强疫病防控和疫情监测等。针对农民职业技能培训,意见要求要围绕市场需求开展订单培训,今年开展阳光工程培训30万人;围绕现代农业开展农业社会化服务、农业产业化、农民合作组织等培训,今年培训21万人;围绕回乡农民工开展创业培训,今年培训5万人。此外,关于实施农业产业化“532”提升行动,落实各项惠农政策,促进农产品产销对接,推进农村民生工程和基础设施建设等,安徽省政府都提出了具体的意见要求,以努力保障粮食等主要农产品供给,促进农民收入持续增加,实现全省经济平稳较快增长。
三、国外促进农民增收的政策综述
1、各国的农民收入主要来源于政策支持
无论是美国、欧盟还是OECD其他成员国,在进入20世纪90年代以后,农业支持政策都有了显著改善,逐步向削减贸易壁垒、发挥市场导向作用、增强对农业支持的方向转变。美国和欧盟的农民收入来自政策支持的比例较低,美国农民19861988年为25%19982000年为23%,欧盟农民19861988年为44%19982000年下降到40%,但仍然占有较大的份额。日本和韩国的PSEPSE是用来测度政府对农业保护力度的指标)水平较高,日本19861988年为67%19982000年为63%。韩国1986年为71%19982000年为66%。都在2/3左右。
例如,日本采取的具体措施有:一些重要农产品,政府实行价格直接管制,如大米、烟草等由政府直接确定收购和进口;实行限制价格,规定价格的波动范围,如食用油、食糖;对市场调节的农产品,建立农产品基金制度,用以弥补因价格下跌给农民带来的损失。
2、多数国家仍使用“黄箱”措施支持农民收入
世界多数国家依然使用“黄箱”政策,而且有的国家“黄箱”政策支持占承诺水平的比例很高。比例最高的是阿根廷,在1996年“黄箱”使用水平占承诺水平的144%19971999年比例也在99%以上;比例较高的国家还有:韩国、日本、泰国、欧盟;比例较低的国家有墨西哥。1995年仅为48%。加拿大一直也在17%以下;使用居中的国家有美国、澳大利亚、巴西等,不过近年来,美国的使用水平由1996年的26%上升到1998年的50%
3、农业支持保护政策的立法化
世界各国的农业支持政策一般采取立法形式,并采用项目计划管理。其中尤其以美国农业政策体系最为完善。美国依靠完备详尽的法律体系,确保了农业支持政策体系的顺利运转。美国政府将各种农业政策规定成法律条款,从而使支持与保护政策有了法律保障。更为重要的是,这些农业法在时期上规定各自的有效期限,时间上有很强的连续性,既不会出现政策的真空阶段,亦不会出现重复现象。农业法详细说明了各个政策的过渡期,对具体政策项目、预算规模、政府职能范围做出了具体的明确规定。
例如,2002年,美国颁布新农业法,即《2002年农场安全与农村投资法案》,其核心内容是在1996年农业法的基础上,增加对农业的补贴,在未来的10年时间里将联邦补贴提高67%,总计达1900亿美元。美国对农产品的补贴主要有三种类型,包括支持性收购、支持性收购、差额补贴。金融信贷方面,美国通过法律组成了一个包括联邦土地银行、联邦中间信贷银行和合作社银行在内的农业信贷体系,专门为农场主提供长期抵押贷款和中短期生产贷款,利率较低,贷款期限较长。
4、各国都大力发展农民自己的合作组织
世界各国农民组织不仅具体实施了政府的多项计划,还通过对农业生产结构调整、农产品收购计划、农业技术推广、低息贷款等,实现国家及地方对农民收入的支持;而且农协经营产生的利益,以指导事业费的形式返还给农民合作组织或农民社员,强有力地支持了农民收入。此外,各国农协还在市场和政府之间扮演了重要角色。不仅为农民提供了包括信息在内的各种服务,如价格协调,在国内协调本行业产品价格。在国际市场上保护本国农产品的合理价格,减少贸易摩擦;而且介绍和引进了国际上先进的生产技术,发展深加工项目,进行技术推广。例如日本,在信贷方面,农协承担着为农户筹集生产资金、发放贷款的任务,其信贷资金来源于农户存款、发放债券和财政补贴三个方面,从而直接满足农户增加农业投入的需要。
5、通过农业保险稳定农民收入
美国、欧盟、日本及其他许多国家政府,实施农业保险制度,有效地稳定了农民收入。农作物保险是美国、欧盟等国实施农业保护的重要手段和方式,它为减轻自然灾害给农民造成的风险损失提供了重要保障。农作物保险通过一系列的私营保险公司进行,向农民销售和提供具体的保险服务。但政府为这些私营保险机构提供大规模保费补贴。包括:经营、推销费用和理赔费用补贴,从而使农民以较低的保费率普遍参加农业保险,同时又使私人保险公司从中获利。
               (王阿娜整理)
 
(责任编辑:特色研究会)
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