农民增收问题研究综述_福建省特色研究会

《促进农民持续增收的研究》课题 附件1

农民增收问题研究综述

一、理论综述

1、农民增收不长效问题的成因综述

（1）资源禀赋不足论。资源禀赋的先天不足是农民收入增长的首要约束因素。在同样的社会经济环境条件下，收入的高低主要取决于生产者所占有的资源及生产要素的多少。作为农民来说，能给其带来收入的资源和要素无非是土地和劳动力。吴敬琏强调指出，“三农”问题的根源在于人均资源少，中国农民接受的低水平教育是制约其收入的重要原因。李朝林认为，在众多影响农民收入增长的因素中，农村人力资源的质量是农民收入增加的“瓶颈”，农民增收与农民素质的提高息息相关。

（2）城乡二元结构论。农民收入增长缓慢的根本原因是城乡二元经济结构。城乡二元经济结构压抑、打击了农民的积极性,使农业生产长期徘徊，短缺与“城乡分治”的体制形成恶性循环。温铁军认为，农民收入问题深层次矛盾是体制矛盾，即城乡分割对立的二元社会经济结构，其将农民封锁在有限的耕地上，也强化了收入分配的轻农倾向和扭曲。张晓山认为，“三农”问题根本在于扭曲的国民收入分配格局和对“三农”的长期歧视。

（3）农民权益缺陷说。杜旭宇认为，农民权益不完整影响了农民收入增长，农民权益不完整体现在经济权益的缺失、政治权益的缺失和社会权益(包括劳动就业权、迁徙权、教育权、社会保障权以及社会尊重权)的缺失。农民权益与农民组织缺陷是联系在一起的，代表农民利益的组织缺陷也是农民不能维护权利的原因之一；盛洪认为，一个社会中最大的人群被压缩了权利，经济政策就会出现系统性的偏差，这就是中国农民陷入整体性困难的苦难之源。

（4）农村劳动力剩余说。陈锡文认为农民收入增长困难的深层原因是农村就业不充分。我国农民增收所面临的最大困难，恰恰在于向二、三产业和城镇转移农业劳动力所面临的困难。郭书田认为，农村劳动力的出路只有就地消化的基本态势不改变，其他措施都很难收到增加农民收入的显著成效。

（5）市场化进程缓慢说。许经勇提出了农民收入增长缓慢的新解———要素市场化受阻，农民收入增长缓慢与农村劳动力市场化滞后和农村土地市场化滞后有关。王德文、蔡日方认为，农民增收的源泉应该来自于市场。因此，在市场体系发挥作用的同时，政府应继续发挥它自己的作用来改善农民生产环境，规范市场。还有从市场经济要素(主体、客体、市场体系、宏观调控和世界市场)角度来探讨农民增收困难的，他们认为农民的生产决策以至收入的高低始终与经济市场化的状况密切相关，根据市场行情的变化及时调整生产结构成为农民增加收入的根本途径。

（6）农村公共产品供给不足说。孟丽等学者得出农村公共物品的供给与农民收入的增长具有较强的相关性：一是阻碍农民增收和农村经济发展的根本原因在于改革开放以来农村公共产品供给不足；二是农村公共产品供给机制和供给制度扭曲加重了农民负担。许经勇提出,农民收入不长效的一个重要原因就是对农民“多取少予”，少予的内容包括了农村公共产品。

（7）思想观念落后说。林光彬认为，“三农”问题的根本原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式，农民一般处在社会等级制度的最底层,处于相对被歧视的地位，,农村处于以城市为中心的边缘地区,农业则在现代产业发展中处于外围地位，往往是现代工业发展的牺牲品。“三农”问题还与价值观取向有关,吴碧君说“:转型时期，价值观取向的不同导致了农民内部的贫富分化，具有现代观念的农民在社会变迁中，能更迅速地改变行为模式，适应社会发展，从而获得了更多的经济回报”。

（8）农业结构调整滞后说。该学说认为农业结构不合理是影响农民增收的首要因素。张晓山提出,农业结构调整尚未进入战略性结构调整的轨道，没有伴之以我国消费群体的扩张，这就影响了农民收入的增长和增长的持续性。有学者提出产业空洞理论来说明问题，认为社会的发育和经济运行使农业被分割肢解，并且分属于不同的经济利益主体，农民对农业产业占有不完整，形成了产业利益获得的空洞。这也是要从价值链条上促进农民增收长效的理论根据。

（9）制度性阻碍说。易秋霖指出，制度因素是导致农民收入增长率下降的根本原因。从土地制度、户籍制度、农村财政和税收制度、农产品购销制度、农村金融制度、农村基层组织制度、法律制度等方面详细分析了制度的不合理对农民收入的影响;胡鞍钢认为，“两种制度”(两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、财政转移制度)的设计安排和延续，不仅导致中国城乡居民人均收入差距日益扩大，而且也导致城乡居民公共服务水平过于悬殊。张英红进一步指出，“两种制度”实质上是国家对农民利益和权利的严重剥夺，是农民长期陷入贫困的一个重大的制度根源。

（10）技术进步负面影响说。有学者在肯定了技术进步在发展农业生产、增加农产品供给方面有巨大的作用的同时，从理论和实证两个方面分析了农业技术进步与农民收入增长的弱相关性，认为当农产品需求价格弹性小于供给价格弹性，且供给价格弹性与需求价格弹性之差介于0和1之间时,技术进步将对农民收入增长产生负面影响。

（11）发展阶段论。不同阶段，农民增收的制约因素不一样。彭松华总结为产业交替发展的阶段性、城市居民农产品消费的阶段性、气候变化的阶段性、农民素质的阶段性、国际农业影响的阶段性、农村政策的阶段性、科技发展的阶段性、宏观经济政策的阶段性、法律体系完善的阶段性等对农民增收的影响。

（12）综合因素论。农民收入增长缓慢的原因极为复杂，从根本上说是农业和农村经济发展处于转型时期诸多问题的综合反映。影响因素有经济内在因素、经济外在因素和社会深层因素。其中，经济内在因素是导致农民增收缓慢的直接原因,经济外在因素则加重了经济内在因素的后果，而社会经济深层次存在的因素则从更深更广的领域制约着直接因素和间接因素。影响因素有宏观层面的,也有微观层面的。

2、促进农民增收长效的思路与对策研究综述

（1）技术革命论。将来农业、农村、农民问题的出路,最终要靠科技来解决。蒋和平认为，利用高新技术改造传统农业,促进农民增收的长效性具有广阔的发展前景。翟虎渠认为，要依靠加快农业科技创新来构建粮食安全与农民增收长效机制。还有人从信息技术角度分析农业信息化对农民增收的重要作用。

（2）城乡统筹发展论。陈锡文提出，用城乡统筹的眼光解决中国的“三农”问题。“三农”问题不可能封闭在农村的内部解决，要和城市结合起来,形成一个城乡统筹的格局。张红宇、马宝成等认为,破除城乡二元结构，统筹城乡发展和深化农村改革是促进农民增收的长效机制，主要内容包括建立城乡统一的公共教育制度、现代就业制度、现代公共服务制度、新型社会保障体系、新型户籍身份制度和公共财政制度在内的一系列社会制度体系。

（3）非农化带动论。樊纲认为，中国农业问题以及农村问题的根本出路在于工业化，即农村人口就业的非农产业化或称农民的非农产业化。因此，加快工业化和城镇化进程是增加农民收入的根本举措和基本保证。

（4）农村基础设施投资论。林毅夫认为，应该动用财政力量，在全国范围内发起一场以实现农村自来水化、电气化、道路网为核心的新农村运动。徐祥临也认为，当前供求关系发生了变化，农民增收的三条基本渠道即发展商品性农业,兴办乡镇企业和进城务工,对农民增收有一定的局限。因此，必须开辟农民增收的第四条渠道，即政府应大规模向农村基础设施建设领域投资，增加农民收入进而提高农村的购买力，产生农民增收的乘数效应。 (责任编辑：特色研究会)

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